总理的权力到底有多大？_主席和总理是怎么产生的？(2)

总理的权力到底有多大？

一般来说，我们日常提及的，有两个“中央”：一个是党中央；另一个是中央政府，也就是国务院。它的办公机构跟党中央一样，都在中南海。

国务院的地位很特殊，以至于宪法给了它一个“最高”的规定——它是“最高国家行政机关”。国务院总理和国家主席、全国人大常委会委员长级别相同，都是“正国级”的官员。

它的权力有多大？宪法规定了国务院有18条职权，最要紧的就是两条，翻译过来就是：统一领导各中央部委的工作，统一领导庞大的地方各级政府的工作，就是从中央到地方的行政机构，总理都管。

甚至为了避免遗漏，宪法还规定，国务院负责领导不属于各部委的“全国性行政工作”，就是，万一这一块漏了规定由某个部委管，那就归国务院管。

这么解释完，大家就能明白，总理的权限有多大——他是这个权力巨大的中央政府的首脑，而且此处必须提及的是，总理领导的国务院，实行的是“总理负责制”。

这是什么意思？新华社下属的《瞭望》新闻周刊文章解释说，这就是指“国务院的所有权力集于总理一人”，也就是说，最终决定权还是由总理享有。

更通俗点说：虽然国务院也开会，也讨论，但充分讨论完后，决定要总理做出。国家机构中，同样有用类似权力的，还有中央军委主席。

当然，因为是总理负责制，所以一旦有了问题，也是总理负责。

虽然有这么大的权力，但总理并不是大家通常以为的选举出来的，而是由国家主席“提名”总理人选。请注意，到了关键时刻了，此时全国人大，对这个提名，要“决定”是否任命。

什么是“决定”？选举的话你要是不满意，可以“另选他人”；但是面对国家主席提名的国务院总理人选，全国人大的代表只能“决定”。其中和“选举”的区别在于，你可以反对、赞同或者弃权，但是你不能“另选他人”。

换句话说，总理的人选提名，是国家主席说了算。如果主席提名的总理人选没被全国人大通过怎么办？我们没查到具体规定，但从未出现过。不过，虽然国家主席提名了国务院总理，但是国务院总理不向国家主席负责，只向全国人大负责。

同样，因为中国共产党是执政党，总理按照惯例，都是中共中央政治局常委担任。

国家主席提名的总理被全国人大任命后，接下来，总理就开始组建自己的“内阁”了，也就是说，谁当他的下属，由总理自己提名。总理向全国人大提名——国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选，然后这些人选继续由全国人大“决定”。

一般来说，排名第一的国务院副总理，也会是中共中央政治局常委，这也是一个正国级的官员（中共中央政治局常委都是正国级这个不再多解释，你只要知道这个结论就好），也就是通常意义上的“常务副总理”——《国务院工作规则》中有：“负责常务工作的副总理”这样的说法，比如在温家宝任总理期间，自2008年起，身为中共中央政治局常委的李克强就是“常务副总理”。但是在一般的称呼中不会称呼谁为“常务副总理”，不过在高级官员的官方公开履历和他们的访谈中，这个称呼会被时常提及。

国务院委员中，最近十多年来，国防部长和公安部部长往往也是国务委员，国务院秘书长也是国务院委员，他们和副总理一个级别，都是副国级。所以，公安部部长，往往要比别的部委的部长级别高。